去年10月1日，我國首部《旅游法》正式實(shí)施，向強(qiáng)迫購物、欺客宰客、零負(fù)團(tuán)費(fèi)等行業(yè)亂象“亮劍”，使得旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作擺脫了“沒有槍、沒有炮、只有沖鋒號(hào)”的境地。如今，《旅游法》實(shí)施已近1年，旅游市場(chǎng)秩序是否得到改善？不久前，國家旅游局召開的西南片區(qū)會(huì)議，用了“大勢(shì)向好”、“喜憂并存”八個(gè)字給予了界定和回答。本報(bào)記者近日也就此采訪了旅游業(yè)從業(yè)人員及有關(guān)專家。

　　低價(jià)團(tuán)怎樣堵？

　　最近幾天，江蘇游客小張經(jīng)常接到旅行社打來的電話，“他們建議我，如果準(zhǔn)備去臺(tái)灣，最好趕在9月底之前。據(jù)說10月1日以后要漲價(jià)了�！�

　　小張不知道的是，這次漲價(jià)恰恰是目前的“低價(jià)”造成的。

　　7月底，一名大陸女游客隨團(tuán)赴臺(tái)游，在臺(tái)東知本溫泉區(qū)遭到游覽車司機(jī)毆打。據(jù)悉，該女游客參加的旅游團(tuán)團(tuán)費(fèi)為8天7晚3900多元，由于其在導(dǎo)游指定的特約商店沒有消費(fèi)，而選擇非指定購物商店購物，引發(fā)司機(jī)不滿，當(dāng)街施暴。此事引發(fā)輿論嘩然，大陸游客赴臺(tái)游低價(jià)團(tuán)的亂象也隨之曝光。臺(tái)東當(dāng)?shù)鼐用窈粲酢霸摯驉嘿|(zhì)旅游”，臺(tái)東縣府觀光旅游處長(zhǎng)陳淑慧表示，希望業(yè)者不要再削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)影響旅游品質(zhì)。

　　據(jù)一名熟悉大陸游客赴臺(tái)旅游團(tuán)運(yùn)作的導(dǎo)游介紹，以環(huán)島8天7晚游為例，每個(gè)游客的團(tuán)費(fèi)至少要超過新臺(tái)幣3萬元，旅行社才不致虧本。以目前匯率計(jì)算，團(tuán)費(fèi)應(yīng)在人民幣6100元以上。低于此價(jià)的“虧本團(tuán)”則主要靠拉游客購物彌補(bǔ)。

　　針對(duì)這一亂象，臺(tái)灣觀光局和旅行社全聯(lián)會(huì)討論決定，將現(xiàn)有8天7夜環(huán)島游固定的7個(gè)購物點(diǎn)，減少為6個(gè)；6天5夜購物點(diǎn)從現(xiàn)在的5個(gè)減為4個(gè)，預(yù)計(jì)10月1日起試行3個(gè)月。有從業(yè)者估算，減少購物點(diǎn)會(huì)使旅行社每人每天減少約15到20美元收入，迫使旅行社提高團(tuán)費(fèi)來維護(hù)旅游品質(zhì)。臺(tái)灣旅行社全聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)許高慶表示，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)自由機(jī)制導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)問題，希望大陸旅游團(tuán)來臺(tái)朝優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，并期待未來在大陸旅游團(tuán)申請(qǐng)入臺(tái)證時(shí)，對(duì)于純玩不購物的優(yōu)質(zhì)團(tuán)，能夠另外核定優(yōu)惠名額，讓優(yōu)質(zhì)團(tuán)來臺(tái)旅游更便利。

　　導(dǎo)游變“導(dǎo)購”如何防？

　　上述問題，只要消費(fèi)者擦亮眼睛，避免貪圖便宜選擇低價(jià)團(tuán)，選擇大型有口碑的旅行社，就可以解決。但是，參團(tuán)之后，遇到什么樣的“領(lǐng)路人”，則是無法控制的。“黑導(dǎo)游”、素質(zhì)不高的導(dǎo)游，常常讓參團(tuán)游客很“鬧心”。

　　7月底，19位游客參加泰國6日游的旅行團(tuán)，途中導(dǎo)游提出自費(fèi)項(xiàng)目加價(jià)，游客拒不同意，竟被導(dǎo)游扔在郊外5小時(shí)，最終在中國駐泰國大使館的幫助下，才得以返回賓館。除了出境游，國內(nèi)許多“??一日游”項(xiàng)目，導(dǎo)游也會(huì)不停地帶游客進(jìn)入購物點(diǎn)，導(dǎo)游變成“導(dǎo)購”，屢受游客抱怨。

　　許多導(dǎo)游的話道出了其中緣由：“我們就靠游客買東西賺點(diǎn)提成。”《旅游法》規(guī)定，旅行社必須有不低于員工總數(shù)20%的導(dǎo)游（含領(lǐng)隊(duì)）并簽訂勞務(wù)合同。此規(guī)定旨在保護(hù)導(dǎo)游的勞動(dòng)權(quán)益，然而事實(shí)上目前導(dǎo)游的處境仍然很尷尬。除去大型旅行社，小型旅行社多半沒有財(cái)力雇傭固定的導(dǎo)游，與導(dǎo)游間多是松散的臨時(shí)雇傭關(guān)系�！耙粏紊�意結(jié)束后，各奔東西，合作得好，以后有活兒還找他，合作不好，也就是一錘子買賣�！痹谔K州經(jīng)營(yíng)一間旅行社門市部的李先生對(duì)記者直言。這也導(dǎo)致了大量的導(dǎo)游在各家旅行社間游走，與任何一家旅行社都沒有契約關(guān)系。沒有了約束，“導(dǎo)購”的違規(guī)成本又很低，許多導(dǎo)游于是趨之若鶩。

　　“這也反映出導(dǎo)游管理體制不順的難題�！眹�家旅游局監(jiān)管司導(dǎo)游處負(fù)責(zé)人劉勁柳表示，“很多導(dǎo)游也要生存，只好靠游客購物生存，少數(shù)導(dǎo)游還會(huì)把不滿撒在游客身上，從而導(dǎo)致了旅游服務(wù)質(zhì)量下降，致使市場(chǎng)亂上加亂�！苯�日，在國家旅游局西南片區(qū)會(huì)議上達(dá)成的《昆明共識(shí)》，倡導(dǎo)旅行社必須設(shè)立導(dǎo)游服務(wù)部門，各地旅游主管部門積極組織成立導(dǎo)游協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，“讓人人都在組織管理之中”，切實(shí)維護(hù)導(dǎo)游人員的合法權(quán)益，給導(dǎo)游管理問題開出了一劑方子。

　　門票“三年必漲”怎么破？

　　越來越多的人感嘆“玩不起”，尤其是在節(jié)假日期間，如今，國內(nèi)5A級(jí)景區(qū)已集體跨入“百元時(shí)代”。

　　2007年，國家發(fā)改委下發(fā)通知規(guī)定，旅游景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整頻次不低于3年。規(guī)定出臺(tái)后，全國景區(qū)門票每逢“三年限漲令”的“解禁年”必漲價(jià)。例如，去年揚(yáng)州瘦西湖景區(qū)開始執(zhí)行150元票價(jià)，上調(diào)30元；江西婺源景區(qū)的通票價(jià)格由180元上調(diào)到210元；四川峨眉山旺季門票從150元升為185元，淡季票價(jià)從90元升到110元；廣西潿洲島景區(qū)門票價(jià)格從90元上漲至120元……此外，景區(qū)內(nèi)單個(gè)景點(diǎn)、增加設(shè)施等的收費(fèi)也有不同程度提升。

　　追求更高收益構(gòu)成了景區(qū)的漲價(jià)沖動(dòng)，然而漲價(jià)不提質(zhì)，嚴(yán)重影響了游客的旅游體驗(yàn)，不僅導(dǎo)致大量游客流失，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，景區(qū)的發(fā)展也難以為繼。一項(xiàng)超過1000名網(wǎng)友參與的調(diào)查顯示，89.2%的網(wǎng)友認(rèn)為景區(qū)門票“太貴了，門票支出已經(jīng)嚴(yán)重影響旅游熱情”。

　　華東師范大學(xué)旅游系樓嘉軍指出，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、景區(qū)的攀比心理、地方財(cái)政對(duì)門票收入的依賴是景區(qū)頻頻漲價(jià)的“三大推手”�！奥糜尉皡^(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)比較單一，相應(yīng)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈還未完全形成，游客在景區(qū)除了買門票外，第二、第三消費(fèi)還比較低。沒有增加在餐飲、旅游紀(jì)念品方面的消費(fèi)，門票收入占游客在景區(qū)的消費(fèi)達(dá)到80%—90%，多數(shù)景區(qū)事實(shí)上還停留在‘門票經(jīng)濟(jì)階段’。”此外，部分知名景區(qū)的旅游資源具有一定的壟斷性，漲價(jià)“底氣十足”。“這種觀念不利于旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。無休止地漲價(jià)，無異于殺雞取卵�！睒羌诬娬f。