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　　國家旅游局于2013年12月17日至2014年5月中旬在全行業(yè)組織開展了一次旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)。

　　在主要做法方面,通報(bào)指出,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、示范帶動(dòng),注重以上率下抓整治。堅(jiān)持抓住重點(diǎn)、攻克難點(diǎn),狠抓市場秩序動(dòng)真格;堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治,促進(jìn)責(zé)任落實(shí)的機(jī)制。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn),維護(hù)游客權(quán)益出實(shí)招;堅(jiān)持面向游客、服務(wù)企業(yè),突出問題導(dǎo)向惠民生。

　　在主要成效方面,堅(jiān)定了規(guī)范市場秩序的信心;侵害游客權(quán)益得到有力懲處;加深了各界對(duì)旅游工作的理解支持。

　　但通報(bào)中,也談及了旅游市場秩序存在的主要問題。

　　——旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制不健全。一是“黑車”、“黑導(dǎo)”以及私自攬客拉客等流動(dòng)性強(qiáng)、易反復(fù),需要持續(xù)打擊,但多部門聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制還沒有完全建立。二是基層縣(區(qū)、市)旅游執(zhí)法力量比較薄弱,部分縣(區(qū)、市)沒有專職的旅游執(zhí)法隊(duì)伍,旅游市場監(jiān)管的力量不足。三是統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)建設(shè)能力不足,各地理解不一,與落實(shí)旅游法規(guī)定尚有距離。

　　——無許可證經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)仍突出。部分個(gè)人和非旅行社組織大肆從事旅行社業(yè)務(wù),旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化、隱匿化傾向,如“微信集贊送旅游”、“保險(xiǎn)用戶特價(jià)旅游”、“購買保健品特價(jià)旅游”、“2折旅游券”等,且提供的產(chǎn)品多為零負(fù)團(tuán)費(fèi)產(chǎn)品。無許可經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)雖然旅游法明確禁止,但僅憑旅游部門監(jiān)管難度較大。

　　——低價(jià)經(jīng)營模式尚未根本轉(zhuǎn)變。一是惡性低價(jià)競爭現(xiàn)象依然存在,部分熱門線路地接社供應(yīng)價(jià)格過低是主因。二是以低價(jià)招徠旅游,未經(jīng)旅游者同意轉(zhuǎn)團(tuán)、拼團(tuán)等行為依然存在。三是一些非法中介組織存在以低價(jià)格宣傳旅游線路,招徠游客的行為。

　　——各地專項(xiàng)整治工作開展不平衡。一是一些地區(qū)對(duì)違法違規(guī)問題整治力度不大,缺乏敢于叫真的狠勁和一抓到底的韌勁。二是一些地區(qū)對(duì)專項(xiàng)整治工作宣傳報(bào)導(dǎo)工作重視不夠。三是一些地區(qū) “三做二送”活動(dòng)開展得還不夠深入。四是個(gè)別地區(qū)處于高寒地區(qū),旅游旺季還未到來,旅游市場存在的問題未能全部顯現(xiàn)。